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更大規模減稅降費 “放水養魚”增強后勁

 全國人大代表、渝中區委書記 黃玉林

 全國人大代表、重慶盼達汽車租賃有限公司總經理 高鈺

 全國政協委員、市政協副秘書長 王濟光

 全國政協委員、市民族宗教委主任 丁時勇

  核心提示

  去年,我國減稅降費規模約為1.3萬億元。今年政府工作報告提出,全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。減稅降費力度空前,成為代表、委員關注的焦點。

  重慶日報記者邀請部分代表、委員,暢談對減稅降費的感受和建議,共話減稅降費如何落實落地。

  重慶日報:今年的減稅降費政策力度特別大,和以往相比呈現出怎樣的特點?

  財稅社保政策綜合發力 降費范圍進一步拓展

  王濟光:在當前國際形勢錯綜復雜的情況下,我國要進一步激發市場活力和企業活力,一個關鍵舉措就是要加大減稅降費力度。

  黃玉林:去年,在經濟面臨下行壓力的情況下,財政預算執行情況總體非常好,財政改革發展工作取得了新的進展,有力促進了經濟社會持續健康發展。今年,中央著眼“放水養魚”、增強發展后勁,將進一步落實大規模的減稅降費政策,對此,我完全擁護、堅決支持。

  丁時勇:與以往相比,今年將實施的減稅降費政策呈現出以下幾個比較明顯的特點:一是減稅降費總額超過預期。二是財稅政策和社保政策綜合發力。既包括實施更大規模的減稅,也提出了明顯降低企業社保繳費負擔的要求。三是降費的范圍進一步拓展。不僅提出了要著力化解企業融資難融資貴問題,同時還部署了以改革推動降低涉企收費的多項舉措。

  高鈺:政府工作報告明確了減稅降費的大方針、大原則、大方向,提出要確保主要行業稅負明顯降低、所有行業稅負只減不增等目標,說到了企業的心坎上。減稅降費是減輕企業負擔、激發市場活力的重大舉措,能夠直接減輕企業負擔,有效增強企業信心和抗風險能力。

  重慶日報:這次減稅降費特別強調措施的落實,對此有何建議?

  講普惠又抓精細 推進普惠性與結構性減稅并舉

  王濟光:推動減稅降費落到實處不會一蹴而就,需要上下聯動、多措并舉。

  一是要加大宣傳力度,在全社會形成減稅降費為企業謀發展的氛圍。各級政府、部門、企事業單位都要提高思想認識、狠抓責任落實、健全工作機制、強化宣傳輔導、加強統計核算、抓好督促考評,尤其是要把確保減稅降費落到實處作為稅收工作主題,牢固樹立落實減稅降費政策是大政策、硬任務、真道理的理念。

  二是要推進普惠性減稅與結構性減稅并舉。重點深化增值稅改革,既要確保主要行業稅負明顯降低,也要落實好小微企業普惠性減稅的一系列改革措施。

  三是要切實樹立以納稅人和繳費人為中心的服務理念。進一步簡化程序、精簡資料,利用大數據技術精準篩選符合減稅降費條件的納稅人,密切跟蹤小微企業普惠性減稅等政策措施實施情況。

  丁時勇:為了確保減稅降費達到預期目標,政府工作報告明確要求:我們要切實讓市場主體特別是小微企業有明顯減稅降費感受,堅決兌現對企業和社會的承諾,困難再多也一定要把這件大事辦成辦好。與此同時,在預算報告中,專門就落實減稅降費各項措施作出具體部署,主要包括抓緊制定實施方案并盡早公布實施,開展政策宣傳和解讀幫助企業知曉政策、用足用好政策,及時研究解決實施中的問題并不斷完善政策舉措,加強收費項目清單“一張網”建設,健全亂收費舉報投訴查處機制等。

  總體上講,上述落實減稅降費的措施考慮是比較周全的,下一步的工作是如何抓好實施,要讓企業和公眾有實實在在的獲得感。

  一方面,稅收部門和社保部門應進一步提高政治站位,不斷增強服務意識,把貫徹落實黨中央、國務院關于減稅降費的部署作為工作的重中之重,層層傳導壓力,壓緊壓實責任;另一方面,要加強對下級政府及相關執收部門的監督檢查,妥善解決推進中的問題,及時糾正執行中的偏差,并嚴格責任追究。

  高鈺:隨著以人工智能、云計算、大數據、物聯網等為代表的新興信息技術革命的爆發,信息技術與經濟社會各領域跨界融合不斷加深,數字經濟、平臺經濟和共享經濟廣泛滲透并與傳統領域不斷碰撞,眾多的新興產業及商業模式如雨后春筍般快速發展,而政府如何適應日新月異的創新產業發展趨勢,制定科學且具有針對性的引導、支持政策至關重要。就目前來看,財稅支持的操作層面還存在優化和提升空間。從國家到地方的減稅降費政策更多聚焦在兩端,即個體工商、小微企業和某地某行業龍頭企業上,而較少惠及成長型企業,特別是戰略性新興行業中的自主創新企業。

  建議針對國家鼓勵的戰略新興產業中的創新商業模式,對行業進行深入調研,推出一系列更精準的財稅政策行業指導意見,按照“包容審慎”的原則,依照“就低不就高”的增值稅征收意見執行。

  同時,在推進財稅政策持續落實的前提下,將執行中的行業類別增加多種戰略性新興產業中融合發展的企業類型,作為產業范圍擴充升級,而不是簡單以“先進制造業”“現代服務業”這樣的行業分類來執行,從而能為真正具備自主創新能力的企業減稅降負,支持和推動戰略性新興產業高質量發展。

  財稅政策的減法,蘊含著企業發展后勁的加法和乘法。把減稅降費這件大事辦好,關鍵在于抓好落實。減稅降費政策應講究精細化。普惠,可以帶動一比一的效應,但恰當,也許能夠創造一比十的效果。

  重慶日報:具體到2019年,希望在減稅政策上有哪些著力點?

  高效推廣和應用好政策 激勵企業加大研發投入

  高鈺:建議對于成效顯著、產業推動強力的好政策,在2019年能繼續執行,并配套出臺操作細則,指導各級財稅部門更好執行。同時要創新宣傳方式、加大宣傳力度,加強對管轄區域企業的宣導和講解,加強對財稅公職人員和企業財務人員的培訓,幫助其熟悉政策內容,落實好稅收優惠政策,使好政策能夠高效推廣和應用。

  具體而言,建議建立常態化溝通機制,加強制度建設,落實財稅部門各級領導聯系企業制度,搭建政企溝通的數字化平臺,定期以召開座談會、茶話會、調研會及推介會等方式,打通財稅部門與企業之間的隔閡,了解企業在創新發展中遇到的問題,梳理財稅政策與之相適應或相矛盾沖突的地方,有針對性地制定各項政策及指導意見,從財稅角度引導戰略性新興產業進一步健康發展。

  丁時勇:相較于降低社保繳費而言,減稅政策的制定與落實更復雜一些。2019年要做的工作還很多,個人認為主要應抓好以下幾項:

  一是在增值稅改革方面,嚴格執行好制造業等主要行業兩檔稅率的降低政策,并對稅率不變的生產、生活性服務業通過增加稅收抵扣等措施,確保所有行業稅負只減不增。同時按照稅制簡化的要求,積極推進增值稅稅率三檔變兩檔的改革。

  二是繼續深化稅收制度改革,逐步提高直接稅比重;從強化稅收征管著手,既確保合理的稅收收入,又切實改變名義稅率偏高的現狀;研究出臺完善激勵企業加大研發投入的系列稅收政策,促進企業科技成果資本化、產業化。

  三是完善地方稅體系,給予地方政府適當的稅收立法和管理權限,抓緊構建地方稅主體稅種,并賦予地方政府地方稅收減免優惠權限。

  四是統籌考慮下一步如何出臺更加合理的減稅、更加明顯的降費措施,真正讓企業輕裝上陣、放手發展。

  重慶日報:減稅降費超預期,地方政府如何過“緊日子”?收支缺口怎么補?

  自上而下開源節流 優化支出結構提高使用效率

  王濟光:減稅降費直擊當前市場主體的痛點和難點,是既公平又有效率的政策,但也會給各級財政帶來很大壓力。為此,在實施積極財政政策過程中,中央政府安排了2.8%的赤字率,比去年預算高出0.2個百分點。但僅此遠遠不夠,尚需自上而下的開源節流,各級政府都要勒緊腰帶過苦日子。報告特別重申,地方政府也要主動挖潛,大力優化支出結構,多渠道盤活各類資金和資產。

  為使以減稅降費為核心內容的財政政策順利到位,必須輔以相應的貨幣政策協同配套,需要適當擴大2019年的國債和地方債發行規模。為此,政府工作報告提出今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元。但是,鑒于當前我國債務風險源主要分布在地方政府,反而發行國債風險較小,因此,還應當考慮提高國債余額的上限。

  丁時勇:無論是減稅,或是降費,就地方財政收入而言都意味著減少,其結果正如政府工作報告所指出的:這會給各級財政帶來較大壓力。在未來較長一段時間,各級政府都要做好過緊日子的準備,一方面財政的剛性支出大多只增不減,另一方面減稅降費影響財政收入,形成收支缺口。

  按照政府工作報告明確的政策取向和財政預算報告的具體部署,作為地方政府需要切實抓好幾方面工作:

  一是通過增加地方財政赤字和發行專項債券等,彌補收入減少的缺口;二是通過收回長期沉淀資金,多渠道盤活各類資金和資產,增加國有企業上繳利潤等,提升財政資金的供給;三是適度壓縮一般性支出、“三公經費”,優化支出結構和提高使用效率;四是繼續推進劃轉部分國有資本充實社保基金,以彌補養老保險基金因降費而形成的缺口;五是中央通過繼續增加對地方均衡性轉移支付,緩解困難地區財政運轉壓力。

  黃玉林:對加強地方財稅體系建設有四點建議。

  一是從理順中央和地方的事權與財權關系出發,加快研究完善地方稅體系,逐步建立相對健全的地方稅稅權體系,強化基層政府推動地方經濟社會發展、提供基本公共服務的財政保障能力。

  二是考慮適當提高地方政府的稅收分成比例。

  三是中央加大對中西部地區的財政轉移支付力度,支持欠發達地區更好發展。鑒于重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體的特殊市情,希望中央進一步加大財政支持力度,以緩解地方財政壓力。

  四是中央適當放寬地方債務限額,允許地方在財力可承受的情況下多發行地方政府債券,更好地支持保障地方政府投資項目順利推進。

  重慶日報記者 顏若雯 周尤 戴娟 張莎

編輯: 王龍博
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